以高水平對外開放推動構建新發展格局-新華網

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      2022 01/28 10:18:55
      來源:《求是》

      以高水平對外開放推動構建新發展格局

      字體:

      王文濤

      黨的十九屆六中全會審議通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》深刻指出,“開放帶來進步,封閉必然落后;我國發展要贏得優勢、贏得主動、贏得未來,必須順應經濟全球化,依托我國超大規模市場優勢,實行更加積極主動的開放戰略”。2021年底召開的中央經濟工作會議強調,要擴大高水平對外開放,推動制度型開放;以高水平開放促進深層次改革、推動高質量發展。構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局,是以習近平同志為核心的黨中央審時度勢作出的重大決策部署,是新時代全面深化改革開放的重大戰略任務,生動體現了黨中央實施更加積極主動開放戰略的堅定信念。面向未來,我們要站在歷史正確的一邊,堅定不移推動高水平對外開放,為構建新發展格局提供強大動力。

      一、推動高水平對外開放是構建新發展格局的應有之義

      習近平總書記指出,對外開放是中國的基本國策;以國內大循環為主體,絕不是關起門來封閉運行,而是通過發揮內需潛力,使國內市場和國際市場更好聯通,更好利用國際國內兩個市場、兩種資源,實現更加強勁可持續的發展。中國越發展,就越開放,中國開放的大門只會越開越大。推動高水平對外開放是構建新發展格局的必然選擇。

      有利于暢通國民經濟循環。新發展格局以國內大循環為主體,要求以供給側結構性改革為主線,著力打通生產、分配、流通、消費各個環節。推動高水平對外開放,有利于促進深層次改革,打通“斷頭路”,疏通“大動脈”,暢通“微循環”,推動經濟高質量發展。

      從生產看,通過對外開放,可以引入高端生產要素和短缺資源,彌補國內生產所需,推動技術進步,提高全要素生產率。2020年,我國技術進口合同金額約2200億元,高新技術產品進口額約4.7萬億元,集成電路進口額約2.4萬億元,原油和天然氣進口額近1.5萬億元,農產品進口額約1.2萬億元。

      從分配看,通過對外開放,加速了我國新型工業化、城鎮化進程,提供了就業,提高了收入,既有利于做大“蛋糕”,又有利于分好“蛋糕”。改革開放40多年來,外貿外資企業直接或間接帶動就業超過2億人,其中8000多萬是農民工。

      從流通看,通過對外開放,可以促進效率提升,解決內部循環不暢等問題。與國際水平相比,我國流通業還存在成本高、效率低、標準不統一等短板弱項。2020年,我國社會物流總費用與國內生產總值比率為14.7%,比美日等發達國家高5—7個百分點。通過高水平對外開放,可借鑒國際先進經驗,使國內流通企業在國際競爭大潮中不斷提升效率、發展壯大。

      從消費看,通過對外開放,可以提供優質供給,更好滿足人民美好生活需要。比如中國國際進口博覽會帶來了“最小心臟起搏器”、“最靈活的手術機器人”、“智能清潔機器人”、“會說話的智能鍋”、優質農產品和消費品等,助推國內消費升級。

      事實上,沒有開放的促進帶動作用,國內大循環就會成為“獨輪車”。推動高水平對外開放,以國際大循環提升國內大循環的效率和水平,能夠推動形成我國經濟更高水平的動態平衡。

      有利于促進國內國際雙循環。構建新發展格局,要求在以國內大循環為主體的同時,更好發揮開放的作用,打造國際合作和競爭新優勢;不僅要暢通國內大循環,還要提升國際大循環,以國內大循環牽引國際大循環,國際大循環促進國內大循環,在高水平對外開放上形成良性循環。

      推動市場相通的良性循環。一方面,不斷擴大出口,優化國際市場布局,促進貿易創新發展;另一方面,積極擴大進口,釋放內需潛力,把強大國內市場打造成自身發展的主引擎、共同發展的加速器。例如,第四屆進博會盛況空前,有127個國家和地區的2900多家企業參展,進博會已成為構建新發展格局的“示范窗口”。

      推動產業相融的良性循環。一方面需要高質量“引進來”,通過不斷擴大市場準入,營造良好營商環境,讓外商在中國安心、放心、有信心;另一方面需要高水平“走出去”,推動我國企業深度參與國際分工,提升全球資源配置能力,向價值鏈高端攀升,打造更加開放、更具韌性、更有活力的產業鏈供應鏈。就前三屆進博會而言,帶動外資項目622個,投資額約305億美元。

      推動創新相促的良性循環。以開放促改革促發展促創新是我們的成功經驗。比如高鐵、智能手機等,都體現了引進、消化、吸收、再創新。我國科技創新進步很快,但不少領域與世界先進水平存在差距,需要繼續借鑒國際經驗,在開放合作中提升科技自立自強能力。

      推動規則相聯的良性循環。促進國內規則與國際規則的有效銜接,注重從商品和要素流動型開放向規則、規制、管理、標準等制度型開放轉變,有效提升我國對外開放的系統性、整體性、協同性。

      有利于構建開放型世界經濟。構建新發展格局,推動高水平對外開放,既為中國經濟發展開辟國際空間,又為世界經濟復蘇和增長增添新動力。

      開放合作是促進疫情防控和疫后經濟復蘇的關鍵。新冠肺炎疫情對各國經濟造成沖擊。中國率先控制住疫情,是2020年全球唯一實現經濟正增長的主要經濟體,既對世界經濟增長作出了貢獻,又促進了國際抗疫合作。疫情發生以來,中國向國際社會提供了約3700億只口罩、超過40億件防護服、超過80億人份檢測試劑、超過20億劑新冠疫苗。當前,世界經濟復蘇面臨的不穩定性不確定性因素仍然較多,更需要各國擴大開放合作,互為發展動力。

      開放合作是推動世界經濟發展進步的必由之路。經濟全球化是不可逆轉的歷史潮流,開放融通是不可阻擋的歷史趨勢,人為“筑墻”、“脫鉤”違背經濟規律和市場規則。中國推動高水平對外開放,將為世界帶來“開放紅利”,既可讓世界各國分享中國強大國內市場的“蛋糕”,又能以中國開放促進世界共同開放,做大國際市場的“蛋糕”,增加共同發展機遇,推動建設開放型世界經濟,推動構建全球發展命運共同體。

      二、我國推動高水平對外開放具有多重優勢

      進入新發展階段,國內外環境的深刻變化既帶來一系列新機遇,也帶來一系列新挑戰,危和機并存,危中有機、??赊D機。習近平總書記指出,當今世界正經歷百年未有之大變局,但時與勢在我們一邊,這是我們定力和底氣所在,也是我們的決心和信心所在。構建新發展格局,實行高水平對外開放,必須具備強大的國內經濟循環體系和穩固的基本盤。我們要看到,經過新中國成立以來特別是改革開放以來的發展,我國已經擁有了雄厚的物質基礎,經濟韌性不斷增強,綜合優勢不斷凸顯。

      超大規模的市場優勢。當今世界最稀缺的資源是市場。14億多人口、4億多中等收入群體的國內市場,是我國的巨大優勢。從現實看,我國市場持續擴大。盡管受疫情影響,2020年我國社會消費品零售總額仍然達到39.2萬億元,是全球第二大消費市場;在線教育、在線醫療等蓬勃發展,服務消費占“半壁江山”;連續4年成功舉辦中國國際進口博覽會,累計成交額超過2700億美元,為全球企業提供了發展機遇。從長遠看,我國市場空間巨大,預計未來10年累計商品進口額有望超過22萬億美元。我國市場成長性好,中等收入群體還將不斷擴大,消費結構還將持續升級,將為我國經濟發展開辟新空間,為推動高水平對外開放提供堅實基礎。

      全產業鏈的競爭優勢。產業鏈供應鏈安全穩定是構建新發展格局的基礎。改革開放以來,我國積極融入全球產業鏈供應鏈,規模優勢、配套優勢和部分領域的領先優勢日益凸顯,在全球產業鏈中具有舉足輕重的地位。全產業鏈提供了強大的供給能力,既可優化國內大循環,又可支撐帶動國際大循環。目前,我國是世界上工業體系最為健全的國家,完整產業鏈優勢無可替代。紡織服裝鞋帽、玩具箱包等傳統產業在全球具有優勢;電子電氣設備、機械設備等中高端產業正加速由加工組裝轉向零部件生產環節;高鐵及光伏等新能源發展在全球處于領先地位,技術、價格的國際競爭力不斷增強。我國規模配套優勢可大大降低企業成本,提高效率,增強競爭力。近年來,雖然我國勞動力成本持續上升,但綜合考慮生產效率、要素資源供給、基礎設施、綜合配套等因素,我國制造業仍具有明顯優勢。全產業鏈優勢具有“虹吸效應”,可匯聚全球要素和資源,形成具有更強創新力、更高附加值、更安全可靠的產業鏈,為推動高水平對外開放筑牢安全屏障。

      科技創新的潛在優勢。加快構建新發展格局最本質的特征是實現高水平的自立自強,其中加快科技創新是關鍵。近年來,我國在關鍵科技成果、科技體制改革、人才隊伍建設等方面取得顯著進步,科技創新具有良好基礎。人才上,每年有近1000萬大學畢業生,科學家和工程師數量居世界首位;投入上,2020年研發經費支出達2.4萬億元,是2012年的2.4倍;技術上,大數據、云計算、物聯網、移動互聯網等新技術,既可放大我國優勢,也可增強回旋余地;產業上,人工智能、5G等新興產業與發達國家處于同等競爭水平;市場上,我國強大的國內市場,可迅速成為新技術的“應用場”、“推廣場”;體制上,關鍵核心技術攻關新型舉國體制,重點攻關項目“揭榜掛帥”,誰能干就讓誰干,將激發出澎湃創新活力。據世界知識產權組織發布的信息,我國全球創新指數排名從2015年的第29位上升至2021年的第12位,科技創新的優勢正在集聚。黨的十八大以來,我國科技加速發展,國家創新體系更加健全,創新能力大幅提升,為推動高水平對外開放提供了強大動力。

      黨的領導的制度優勢。一百年風雨兼程,我國探索出了一條適合中國國情的發展道路,積累了發展經驗,彰顯了制度優勢。制度優勢優在黨的領導、舉旗定向。辦好中國的事情,關鍵在黨。中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導,可以集中力量辦大事,著眼長遠謀劃發展。制度優勢優在人民至上、以人民為中心。以人民為中心,是我們一切工作的出發點和落腳點,也是我們黨區別于其他政黨的顯著標志。制度優勢優在團結一致、勠力同心。面對突如其來的新冠肺炎疫情,以習近平同志為核心的黨中央統攬全局、果斷決策,以非常之舉應對非常之事,堅持把人民生命安全和身體健康放在第一位,統籌推進疫情防控和經濟社會發展,我國經濟率先復蘇,在全球主要經濟體中一枝獨秀。黨的堅強領導是我們的最大底氣,集中力量辦大事的制度優勢是我們的制勝法寶,為推動高水平對外開放提供了根本保障。

      三、以高水平對外開放推動構建新發展格局的主要舉措

      經濟全球化時代,內外循環水乳交融,你中有我,我中有你。站在新起點上,只有推動高水平對外開放,才能順應時代大勢,贏得發展主動。習近平總書記在二十國集團領導人峰會、亞太經合組織領導人非正式會議、中美元首視頻會晤等重要場合多次強調開放的重要性,在第四屆進博會上提出了“三個不會變”和“四個堅定不移”,表明了中國推動高水平對外開放的一貫立場和堅定信心。我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,堅決落實中央經濟工作會議部署,胸懷“國之大者”,堅定不移推動高水平對外開放,服務構建新發展格局。

      推動內外需協調發展。我國市場規模和內需潛力巨大。我們將進一步擴內需促消費,建設強大國內市場,培育建設國際消費中心城市,打造城市一刻鐘便民生活圈,加快縣域商業體系建設。完善現代商貿流通體系,加快構建對接產銷、貫通城鄉、聯通內外的高標準現代商貿流通網絡;補齊流通設施短板,發展流通新業態新模式新場景;提升跨境物流能力,促進國內外市場更好聯通。推進對外貿易創新發展,強化貿易領域科技創新、制度創新、模式和業態創新,推動進口與出口、貨物貿易與服務貿易、貿易與雙向投資、貿易與產業協調發展,大力發展數字貿易、綠色貿易,完善內外貿一體化調控體系。發揮好重要展會平臺作用,推動平臺經濟持續健康發展,辦好進博會、廣交會、服貿會、消博會等重大展會,放大綜合效應,增加優質產品進口,與世界共享中國大市場,不斷滿足產業升級和人民美好生活需要。

      加快推進制度型開放。制度型開放是我國推動高水平對外開放的重要標志。繼續放寬市場準入,縮減外資準入負面清單,完善準入前國民待遇加負面清單管理制度,推動農業和制造業全方位開放,有序擴大電信、醫療等服務業領域開放。擴大鼓勵外商投資范圍,提高利用外資質量和水平,健全外資服務體系,打造市場化、法治化、國際化營商環境。推動自由貿易試驗區、自由貿易港高質量發展,完善自由貿易試驗區布局,發揮自由貿易試驗區先行先試作用,出臺自由貿易試驗區跨境服務貿易負面清單,賦予更大改革自主權,加大開放壓力測試,持續釋放改革開放紅利,穩步推進海南自由貿易港建設。統籌好開放和安全,推動形成公平競爭的良好環境。

      高質量共建“一帶一路”。當今世界,一家獨大、贏者通吃的路越來越走不通,越來越多的問題需要世界共同面對,越來越多的議題需要各國加強協調。要積極落實習近平總書記在第三次“一帶一路”建設座談會上的重要講話精神,統籌考慮、謀劃構建新發展格局和共建“一帶一路”,聚焦發力點,塑造新結合點。堅持共商共建共享原則,秉持綠色、開放、廉潔理念,深化經貿領域務實合作,提升貿易暢通水平,提高投資合作質量,加強國際合作,講好中國故事。推進基礎設施互聯互通,支持中歐班列發展,打造國際陸海貿易新通道。高水平建設境外經貿合作區,推進第三方市場合作,促進合作共贏。深化疫苗合作,推動在全球范圍內公平合理分配,確保疫苗在發展中國家的可及性和可負擔性,共同彌合“免疫鴻溝”,助力構筑全球免疫屏障。

      積極參與全球經濟治理。中國將積極參與多雙邊區域經貿合作,參與國際規則制定,推動國際規則更加公正合理,不斷豐富新形勢下多邊主義實踐。堅定維護多邊貿易體制,積極參與世界貿易組織改革,推動世界貿易組織第12屆部長級會議取得積極成果,保障發展中國家權益和發展空間。不斷提升國際合作水平,積極參與聯合國、世界貿易組織、二十國集團、亞太經合組織等機制合作,加強貿易和投資、數字經濟、綠色低碳等領域議題探討,貢獻更多維護自由貿易、加強開放合作的中國智慧。主動對標高標準國際經貿規則,加快出臺《關于高質量實施RCEP的指導意見》,積極推動加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》、《數字經濟伙伴關系協定》,加快構建面向全球的高標準自貿區網絡。構建新型國際經貿關系,推進大國協調合作,深化同周邊國家經貿關系,加強與發展中國家團結合作,擴大互利共贏,積極營造良好外部環境。(作者:商務部黨組書記、部長)

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